城市更新是全面持續的系統升級

城市在不斷向前發展,如同生命體,也有新陳代謝,大大小小的城市總會遇到各種“煩惱”,城市更新是消除這些“煩惱”的一個重要途徑。


實施城市更新行動是黨的十九屆五中全會作出的重要決策部署,是國家“十四五”規劃綱要明確的重大工程項目。城市更新已成為“十四五”政策新風口,各地對于城市更新的認識與推動正在不斷深入。和全國許多大城市一樣,7月,成都市印發《成都市公園城市有機更新導則》,為成都城市更新提供路徑、依據和準則。


城市更新是當今國際大都市持續提升城市活力的重要舉措。倫敦、紐約、東京等特大城市之所以百年不衰,除了經濟發展的支撐,就在于通過不斷地進行城市更新,保持了城市持久的活力??v觀世界,城市更新的成功案例很多:在國外,東京六本木被譽為城區改建之典范,漢堡港口新城被譽為濱水區整治之范本,蘇黎世西部工業區被譽為工業區轉型的代表;在國內,北京798藝術區被譽為老廠轉文創的標志,成都太古里被譽為老街二次開發的楷模??梢哉f,城市更新就是不斷振興、刺激、推動城市發展的選擇。


城市更新不是大拆大建,也不是簡單地進行舊樓改造、修修補補,而是城市系統全面持續的升級。系統首先是一個空間的概念。我國過去的城市發展,無論是大型城市,還是中小型城市,在空間上都走過一段快速的外延式、擴張式、“攤大餅”式的發展路程。近年來,多地的城市空間拓展策略,也正從新區開發的增量發展,逐步轉向城市中心重構的存量挖掘。實施城市更新行動,就是要推動城市開發建設方式從粗放型外延式發展轉向集約型內涵式發展,將建設重點從房地產主導的增量建設,逐步轉向以提升城市品質為主的存量提質改造。不論是舊城改造還是工業區轉型抑或是新城開發,都不再拘泥于物質空間層面上的美化、重建,而是與城市的總體定位和產業轉型升級聯結起來,進一步延伸城市功能更新,挖掘城市的歷史、文化和其他價值,這個意義上講,系統也是一個時間概念。


城市更新是一件久久為功的事情,不可能一蹴而就,既要有長遠規劃,又必須一以貫之執行。規劃的前瞻性、科學性和針對性決定了城市更新的高度;而治理者的貫徹執行能力決定了城市更新的進度。在實施城市更新行動時,必須統籌城市規劃、建設、管理,合理確定城市規模、人口密度、空間結構,促進大中小城市和小城鎮協調發展。同時,要從風險治理的事前、事中、事后客觀規律出發,準確把握和嚴格控制城市更新中可能出現的風險隱患。對于城市管理者來說,既要注重科學、規范,又要注重民調、協商;既要關注資源稟賦,又要學會科學借力。城市更新的成效,最終取決于政府創新魄力、資源稟賦潛力、居民參與程度等多方面因素。只有實現各方力量的統籌協調,才能從體制機制上確保更新過程的科學性和可持續性。


隨著我國城市發展進入由“量”到“質”的轉型階段,在優化城市空間結構、提高人居環境品質、促進產業轉型升級、注重城市內涵發展的目標訴求下,城市更新將日益受到政府和社會越來越多的重視和關注。未來,進一步健全城市更新體系,豐富城市更新的模式,同時更加注重經濟社會環境的協調發展,才能讓城市更新成為推動城市高質量發展的主導力量之一,將我們的家園變得更加美好。


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